《2023全国公共数据运营年度报告》由多个单位共同撰写，对2023年全国公共数据运营情况做了全面总结，包括总体发展形态趋势、重点工作进展、产业生态图谱、运营流通情况和应用场景案例等方面，展现了公共数据运营的现状和发展趋势。
- 时代背景：数据管理体制机制成为国家治理体系的重要基石，数字化的经济蒸蒸日上，人工智能渴求算料，国际竞争高度聚焦，公共数据授权运营成为解决数据有效供给不足、推动数字化的经济发展的重要途径。
- 公共数据：指由国家机关和法律、行政法规授权的组织在履行公共管理职责或提供公共服务过程中收集、产生的涉及公共利益的数据，主要包含政务数据和具有公共职能的公共企业和事业单位数据。
- 公共数据运营：是指经授权的机构在安全可控环境中，围绕公共数据来进行加工处理、价值挖掘的运营活动，具有公平性与市场化、安全性与合法化、公益性与价值化的特征。
- 多地先行先试：多个地方政府积极探索公共数据运营，政策文件不断涌现，制度规范和平台建设取得突破。
- 工作流程厘清：数据管理体制机制逐步理顺，授权运营工作流程明确，主体资格要求清晰，选择方式公开规范。
- 规范意识增强：相关团体标准规范形成初稿，各参与方推进协作协同，构建产业联盟联动机制。
- 赋能产业高质量发展：公共数据授权运营与数据交易所紧密结合，产业链条一直在优化，产业生态图谱逐步完善。
- 价值效应初显：“数据要素×”理念形成共识，数据应用场景丰富，乘数效应初步显现。
- 流程分析：包括数据供给、流通和利用环节，各环节分工明确，权责关系清晰。
- 特点分析：授权运营涉及主体多，数据供给保障是前提，授权配套政策要齐全，授权运营能力有一定的要求高。
- 授权主体类型：分为地方人民政府整体授权、数据主管部门代表授权和数据主管部门和行业主管部门联合授权三种类型，各有优势。
- 典型模式：包括平台公司整体授权、多领域授权、场景式授权和分层级授权模式，不同模式适用于不一样的地区和场景。
- 小结：授权模式的选择应考虑地区因素，最大化发挥政府、平台公司和社会运营主体的作用。
- 运营机构分类：各地对运营机构的分类和职责划分不完全统一，未来应加强制度规范，提升市场化能力。
- 典型做法：包括北京市、福建省、贵州省、长春市、无锡市、盐城市、杭州市、温州市、湖州市等地的做法，常见计费方法有服务年包合同、按资源占用计费、综合成本计费等。
- 小结：公共数据定价收费根据用途不同分为无偿和有偿，有偿收费大多采用市场化定价方式。
- 典型做法：包括贵州省、包头市、长春市、无锡市、盐城市、宁波市、温州市、新乡市等地的做法，最重要的包含收益上缴、绩效激励和补偿服务等方式。
- 小结：各地基本遵循“谁投入、谁贡献、谁受益”的原则进行收益分配，应完善收益分配体系建设。
- 供给环节：主管部门要“统得巧”，数据中心要“汇得全”，数源部门要“治得细”。
- 流通环节：运营机构要“信得过”，数据治理和资产服务单位要“服得专”，平台开发和安全技术单位要“管得住”。
- 应用环节：数据交易所要“找得到”，社会组织团体要“对得准”，场景建筑设计企业要“乘得妙”。
- 数据交易机构优势：能为公共数据授权运营流通提供顶层设计参考，降低违规风险，促进数据供需配置。
- 广东：深数所引领公共数据产品生态闭环构建，推进政所直连和局所互联，上市多个公共数据产品。
- 贵州：贵数所从公共数据专区到场景驱动，建设多领域数据专区，推动数据聚、通、用。
- 福建：优化公共数据资源开发审批流程，打通数据从汇聚治理到交易流通各环节。
- 现代农业：新乡市通过农业物联网数据赋能农业发展，提高农事服务水平和农产品监管能力；张掖市利用玉米制种产业数据提高生产效率和产品质量。
- 交通运输：长春市交通红绿灯数据助力出行，提高城市通行效率；杭州智能交通车路协同应用缓解交通拥堵；德清“智驾之城”应用推动车联网数据要素价值释放。
- 金融服务：上海新市民金融服务应用为新市民提供金融支持，解决金融机构对中小微创新企业不敏感的问题；福建金融信贷应用提高普惠金融便利性和覆盖度；贵州“投标电子保函”产品应用为招投标公司可以提供金融服务。
- 文化旅游：广州文旅产业智能化创新应用提升文旅产业数字化管理上的水准；重庆公共数据助力智慧文旅应用提高游客满意度和景区运营效率。
- 医疗健康：山东健康医疗数据辅助药物经济研究为疾病预防和治疗提供参考；宁波AI医疗影像模型应用降低基层医院使用医疗影像AI模型的门槛；温州“安诊无忧”医疗健康应用为老年人等特殊人群提供精准护理服务。
- 城市治理：河北雄安新区公共数据赋能产业高质量发展，实现惠企政策高效办成一件事；上海群租房监测管理应用提高城市管理效率；福建企业信用开户应用为金融机构提供企业开户风控服务。
- 绿色低碳：青岛海洋数据助推风电应用，提升海上风电智慧化运维管理能力；浙江湖州长兴“铅蛋”废铅蓄电池回收综合服务促进废铅蓄电池回收处理规范化。
- 趋势展望：各领域各区域加速推动，政策法规体系加速健全，应用场景模式加速丰富，平台架构建设加速完善，合规监督管理机制加速规范，公共数据运营统一大市场加速形成。
- 对策建议：出台顶层政策文件，强化规范化管理，推动建设一体化数据基础设施，发展数据要素型企业和数据商，以场景牵引释放公共数据价值。